價值流理論指導(dǎo)無紙辦公
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目前，社會上討論很熱烈的名詞“無紙辦公”其實說的就是重新改造政府的辦文、辦案
價值流，使之更加有效。通過“無紙辦公”把一個原先以上下級的層次管理架構(gòu)為核心的管理模式，改造成一個以顧客（包括外部機構(gòu)）為核心的，以取悅顧客為核心的管理模式，使之以新的公開、公正、快捷、精簡的新形象面對社會。
一、 什么是價值流
在每一個政府部門中都有一連串相互銜接的辦案、審批工作活動，并需將其產(chǎn)生的特定結(jié)果回復(fù)給特定類型的顧客。每一個顧客都有一定的愿望，價值流就是致力于滿足這些愿望構(gòu)成的，通過價值流使那些分散在各個獨立部門的工作成為一個彼此銜接整體。一個政府采購部門的例子，一個項目以報建申請、審批、發(fā)證、評標(biāo)、定標(biāo)、收費組成了一個招投標(biāo)業(yè)務(wù)價值流，它貫穿招標(biāo)處到評標(biāo)處等等不同領(lǐng)域，但對顧客（報建單位，招標(biāo)單位）來講是完整的一體。
政府部門典型的價值流
1、收文處理：登記、擬辦、批辦、承辦、審核、復(fù)函
2、發(fā)文辦理：擬稿、校核、校稿、簽發(fā)、打印、用章、封發(fā)
3、招投標(biāo)管理：報建、審批、發(fā)證、評標(biāo)、定標(biāo)、收費
4、財政撥款：申請、擬辦、批示、承辦、撥款
5、采購服務(wù)：選擇供應(yīng)商、洽談、合同簽訂、跟蹤管理
6、土地審批：申報、審核、批準(zhǔn)、發(fā)證
每一個價值流都有一個中心的目標(biāo)，它是以顧客為核心的，它的目的就是取悅客戶（內(nèi)部、外）。每一個政府單位都有幾條主要的價值流，而這幾條主要的價值流決定了這個單位80%-95%的存在意義。
二、傳統(tǒng)政府價值流的缺陷
傳統(tǒng)的政府部門是按層次型功能框架建立的，形象地說明就是煙囪式的結(jié)構(gòu)：由一個執(zhí)行管理者領(lǐng)導(dǎo)各個職能領(lǐng)域（處室），這個管理者通常由總經(jīng)理（局長）下面的幾個執(zhí)行管理者（副局長）擔(dān)任。領(lǐng)域和領(lǐng)域之間是獨立的，沒有責(zé)任關(guān)系，它們的主要責(zé)任對象是執(zhí)行管理者。
傳統(tǒng)政府部門的價值流經(jīng)常分散于幾個職能領(lǐng)域（處室），隨著工作從一個領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到另一個領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多交接環(huán)節(jié)，這就很容易導(dǎo)致了延遲和錯誤。每一個部門只對價值流中和自己有關(guān)的那部分負責(zé)，“拋過了墻就是他人的責(zé)任”，因此完成一個工作周期所需要的時間要遠遠超過實際需要的時間。特別是有些工作“陷入這些部門的夾縫”時，沒有人能知道它已去了那里，出了問題后，領(lǐng)導(dǎo)者也不知道“卡殼”責(zé)任到底應(yīng)歸于哪個部門。如果傳統(tǒng)的價值流橫跨了各獨立的政府部門之間，那么情況就更糟了，卡殼和延時將被級數(shù)放大。
傳統(tǒng)的價值流方式的另一個可怕后果是機構(gòu)人員編制將無限制地膨脹。原因是，煙囪式的結(jié)構(gòu)，人員的配備是服務(wù)于煙囪式結(jié)構(gòu)本身，而不是服務(wù)于價值流為目的，這就造成了人員配置的無目的性和浪費，造成人浮于事等各種現(xiàn)象出現(xiàn)。
三、 改造辦案價值流-價值流小組
做為一個政府領(lǐng)導(dǎo)者來說，應(yīng)該從價值流的角度來看待他所領(lǐng)導(dǎo)的政府部門，而不是從職能劃分來看待它的政府部門。重建改造舊的價值流提供了更好的方式來控制那些相互銜接的審批辦案活動，橫向貫通原本分散在各自封閉的職能部門，減少甚至徹底消除因交接而造成的延時或卡殼現(xiàn)象，使價值流中的工作成為一個完整的一體，而不是分割它。
目前國際上改造的一個有效的方法是價值流小組：把原分散在各個領(lǐng)域（處室）的職能人員集中在一起辦公，形成一個專門處理某價值流的專項小組。小組成員在同時同地集中辦案，各領(lǐng)域成員可以最快地代表各自的領(lǐng)域提出辦理意見。舉個例子：有些城市經(jīng)常有市長帶隊（各個專業(yè)局領(lǐng)域主管）對某些老大難問題的現(xiàn)場辦公，往往幾個月、半年都解決不了的問題，變得幾小時就解決了，其實就是由市長臨時組織了一個價值流小組，所有領(lǐng)域人員都在場那還有什么可推諉的呢？
四、現(xiàn)實的解決：網(wǎng)絡(luò)虛擬價值流小組
價值流小組是解決效益問題的有效方式，但在現(xiàn)實的辦公環(huán)境中，說各領(lǐng)域人員為了某個價值流組成一個價值流小組在一處（同一個辦公室內(nèi)）辦公幾乎是不可能的。往往等級柜架的傳統(tǒng)領(lǐng)域人員負責(zé)多個價值流環(huán)節(jié)，甚至同一價值流中的案子本身也有不同，而且領(lǐng)域人員不僅負責(zé)所有領(lǐng)域，還需對上級交辦的任務(wù)負責(zé)。完全拋棄等級框架而形成價值流的框架，同樣也是不可取的，從一個極端走向另一個極端，又會造成很多新的問題。計算機聯(lián)網(wǎng)的實現(xiàn)使這一切變得可能，分散在各領(lǐng)域的專業(yè)人員，通過網(wǎng)絡(luò)共同針對某一案子在一個共享辦案夾中的以類似于討論組的方式進行辦理，領(lǐng)域人員在共享辦案夾中可以同時插入各自的辦理意見、辦案結(jié)果，或針對該案子的辦理交換意見。在物理上領(lǐng)域人員并沒有離開各自的辦公地點，而是通過電腦網(wǎng)絡(luò)形成了一個有效的虛擬價值流小組，并且通過共享庫領(lǐng)域?qū)I(yè)人員可以同時參與多個價值流或同一價值流中多項工作的辦理.
通過虛擬價值流小組最突出的效果，使工作的效果變得可以度量，原本淹沒在各職能部門中的工作變得可以控制和監(jiān)督，管理者可以直接通過電腦看到每一項工作的進展，甚至可以看到每一個領(lǐng)域人員的辦案時間，推脫和失職將暴露在管理者的電腦屏幕上。